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      2021年省政府安委會第一次全體(擴大)會議暨全省安全生產工作電視電話會議摘要

      時間:2021/04/27 來源:太原市怡安居物業管理有限公司

      1月29日,省政府召開2021年安委會第一次全體(擴大)會議暨全省安全生產工作電視電話會議。會議主要任務是深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和指示批示精神,全面落實黨中央、國務院及省委、省政府關于安全生產工作的決策部署,回顧總結2020年安全生產工作,分析研判當前的安全生產形勢,安排部署2021年安全生產工作。會議由省安委會副主任、副省長胡玉亭主持,省政府安委會主任、省長林武出席會議并作重要講話。會議有三項議程:

      第一項,由省政府安委辦主任、省應急管理廳廳長王啟瑞通報2020年全省安全生產工作情況和2020年度全省安全生產和消防工作考核情況,提出2021年重點工作安排建議:

      根據會議安排,下面我簡要通報2020年全省安全生產情況,對2021年重點工作提出安排建議,并對2020年全省安全生產和消防工作考核結果進行通報。

      一、2020年全省安全生產工作

      2020年全省安全生產工作在省委、省政府的正確領導下,各級、各部門、各單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產的一系列重要論述和指示批示精神,按照全省安全生產工作決策部署和“四鐵”要求,深入開展安全生產專項整治三年行動和“零事故”單位創建,深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工等重點行業領域專項整治,排查治理一般隱患47.3萬項、重大隱患750項;深入開展全省城鄉建筑領域專項排查整治和全領域、全覆蓋、全方位安全隱患排查治理,分類整治各類違法占地、違法建設、違法改建、違法改變用途建筑物7497處;深化源頭治理,從根本上消除隱患,推動年產60萬噸以下的80座煤礦全部關閉重組,41個煤礦高檔普采工作面全部退出,煤礦百萬噸死亡率為0.023,居全國第二位;全省禁止生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹;對硝酸銨等爆炸性危險品企業開展排查整治,完成5家人口密集區、?;飞a企業搬遷改造;加強安全生產法規制度建設,制定出臺《山西省鐵路安全管理辦法》《山西省管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施細則》《山西省加強煤礦安全生產工作的特別規定》等法規制度和規范性文件27個;開展近3年較大事故整改措施落實情況回頭看,關閉取締各類企業136家,建成煤礦智能化采掘工作面51個,建設公路生命防護工程6223公里,實現了煤礦、危險品重大危險源監控和尾礦庫在線聯網監測全覆蓋,全省安全生產形勢總體穩定。

      2020年,全省共發生各類生產安全亡人事故518起、死亡655人,同比分別下降19.19%和14.15%;發生較大事故24起、死亡79人,同比分別下降4.00%和13.19%。煤礦、非煤礦山、道路運輸、鐵路運輸事故起數和死亡人數同比分別下降40%和51.92%、20%和50%、24.46%和22.76%、30.77%和30.77%,忻州市全年未發生較大及以上事故。雖然說去年全省安全生產形勢總體穩定,但形勢依然嚴峻復雜,建筑業、冶金機械八行業、其他商貿制造業事故起數和死亡人數同比上升,消防火災事故和死亡人數同比上升,道路運輸、建筑施工、煤礦較大事故多發(分別發生11起、6起和4起),晉中市、呂梁市較大事故多發(分別發生5起和4起),特別是發生了臨汾市襄汾縣聚仙飯店“8.29”重大坍塌事故和太原市迎澤區臺駘山“10.1”重大火災事故,給人民群眾生命財產安全造成重大損失。這些事故的發生充分反映出我省安全生產問題依然突出:

      一是安全發展理念樹得不牢。一些地方沒有統籌好發展和安全,重發展輕安全問題突出?!?.29”、“10.1”事故均不同程度反映出當地政府和有關部門項目審批把關不嚴、企業證照手續不全、部門監督檢查不到位等。二是各類風險交織疊加,新風險、新矛盾凸顯。煤礦、非煤礦山、化工、工貿等企業點多面廣,很多工程、橋梁、地下管網、城市電梯等進入老化期,大量農村建筑安全質量不高,隱患集中;城市商業綜合體、高鐵、新興旅游項目、玻璃棧道等新風險不容忽視。三是盲目樂觀思想問題突出。一些地方不適應新時代對安全生產工作提出的新要求,片面認為現階段安全基礎薄弱,發生事故難以避免,加之近幾年事故連續下降,出現松懈麻痹傾向。四是安全基礎薄弱,現狀仍未改變。從業人員安全素質低,防范意識不強,違規違章作業現象普遍,導致同類事故重復發生。一些地方在改革過程中,安全監管力量嚴重不足,與繁重的安全監管任務很不匹配。

      總的看,通過大家多年的努力,雖然全省安全生產事故逐年下降,但安全生產開始進入新的“瓶頸期”,傳統管理體制機制尚未有大的突破,源頭性本質性問題仍未得到有效解決,不穩定不確定因素明顯增多,發生事故的風險進一步加大加大。各級、各部門、各單位務必保持思想上的高度警惕和行動上的高度自覺,時刻繃緊安全這根弦,下更大的力氣有效防范應對。

      二、2021年重點工作安排建議

      2021年是中國共產黨成立100周年,是“十四五”和全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年,也是我省轉型出雛型的起步之年,做好安全生產工作,意義重大、要求更高、責任更重,建議重點做好以下幾方面工作:

      一是要強化安全責任落實。深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神,嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定和我省實施細則,山西省“三管三必須”實施細則和全省重點行業領域生產經營單位主要負責人安全生產履職盡責承諾制度等規定,強化黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任和個人安全責任落實。

      二是要全面加強源頭治理。健全完善安全風險評估制度和論證機制、安全生產雙重預防機制,嚴防已淘汰高風險項目在我省落地,提高抵御重大安全風險的能力。嚴格落實重大隱患掛牌督辦和調查處理辦法,從源頭上防范化解風險,從根本上堵塞安全漏洞。

      三是要持續深化專項整治。緊盯重點地區、重點行業、重點部位、重點環節,聚焦煤礦、危險化學品、建筑施工、交通運輸、用作經營的農村自建房、大型綜合體消防安全等重大風險,持續深入開展三年行動和“零事故”單位創建,加大整治力度,推動解決屢禁不止、屢罰不改的頑疾痼癥。

      四是要全面加強災害防治。加快推進“九大重點工程”建設,及時研究解決工程建設中遇到的困難和問題,補齊自然災害基礎防御工程短板。健全完善風險監測、會商研判等制度,扎實做好森林防火、防汛抗旱、地質災害防治等工作。

      五是要著力提升本質安全。加強煤礦災害治理、化工園區安全整治、?;繁举|安全改造、生命線防護工程建設等重大項目,提升本質安全水平。加快推進煤礦智能化開采和機器人應用,年底前建設1000個智能化采掘工作面,打造一批本質安全型礦井。

      六是要不斷提升救援能力。進一步健全完善應急救援“五大體系”和“十項機制”,全面加強應急救援力量建設,補齊應急救援力量短板,完善搶險救援協調聯動機制,提升應急救援處置能力。

      三、2020年度全省安全生產和消防工作考核結果

      根據省目標責任考核工作改革要求及《各市、省直單位專項工作考核辦法(試行)》規定,省安委辦采取聽取情況介紹與座談詢問相結合、查驗印證資料與現場抽查檢查相結合、現場考核與日常監管相結合的方式,對全省11個市政府、33個省有關部門和單位進行了考核??己私Y果如下:

      (一)市政府考核結果

      優秀檔次(3個):分別為忻州市、陽泉市、運城市。

      良好檔次(5個):分別為朔州市、大同市、長治市、晉城市、呂梁市。

      一般檔次(1個):為晉中市。

      較差檔次(2個):分別為太原市、臨汾市。

      • 省有關部門和單位考核結果

      優秀檔次(9個):分別為省教育廳、省公安廳、省司法廳、省交通廳、省水利廳、省衛健委、省公安廳交管局、省氣象局、山西煤監局。

      良好檔次(19個):分別為省工信廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、省應急廳、省國資委、省市場監管局、省能源局、省體育局、省文物局、省人防辦、省國防科工局、省糧食和儲備局、省監獄管理局、省郵政管理局、省通信管理局、山西能監辦、國家糧儲山西局、中國鐵路太原局集團公司。

      一般檔次(5個):分別為省自然資源廳、省住建廳、省文旅廳、省林草局、省消防救援總隊。

      第二項,由晉能控股集團、省住建廳、省文旅廳、太原市政府、朔州市政府圍繞事故教訓強化問題整改,切實加強安全生產分別作表態發言。

      ………………………………………………………………………………………………………………………………

      第三項,林武省長作重要講話:

      同志們:

      剛才啟瑞同志通報了全省2020年安全生產情況暨2020年安全生產和消防工作考核情況,提出了2021年重點工作安排建議,晉能集團、省住建廳、省文旅廳、太原市、朔州市負責同志作了發言,我都表示贊同,希望到年底能見到成效,各級、各部門要相互學習,取長補短,共同把這項十分重要的工作抓實抓好。下面,我強調幾點意見:

      第一,深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述,正確把握安全生產形勢要求,切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感。

      黨中央、國務院高度重視安全生產工作,習近平總書記對安全生產工作作出一系列重要批示指示,提出堅持“人民至上、生命至上”兩個至上,統籌發展和安全兩件大事,“強化從根本上消除事故隱患,從根本上解決問題”兩個根本等重要要求,為我們做好安全生產工作提供了根本遵循。在近期召開的全國安全生產電視電話會議上,李克強總理專門作出重要批示,要求進一步壓實各環節安全生產責任,強化源頭治理,創新安全監管方式,增強應急響應和救援能力,堅決防范遏制重特大事故。省委、省政府堅持把安全生產工作牢牢抓在手上,陽生書記強調,要切實繃緊安全生產的弦,堅決杜絕重特大事故發生,為轉型發展創造良好環境和條件。省政府一號文件連續多年安排安全生產工作,最近召開的省委十一屆十一次全會暨經濟工作會和省“兩會”上,我都對安全生產工作作了專門的部署,各級、各部門、各單位要認真學習領會,抓好貫徹落實。

      剛剛過去的2020年全省上下認真落實黨中央、國務院及省委、省政府加強安全生產各項決策部署,以最嚴監管,最硬舉措,推動安全生產形勢穩定好轉。

      一是安全責任進一步夯實。省委常委會、省政府常務會議多次研究部署安全生產工作,省政府全體班子成員,作為安委會成員主動擔責履職,深入一線督導檢查、督促市縣黨政領導干部落實安全生產責任,細化明確行業部門監管責任,壓實企業主體責任,推動重點行業領域企業主要負責人實行安全生產承諾制。

      二是隱患排查進一步加強。深入開展安全生產專項整治行動和“三零”單位創建,開展全領域、全覆蓋、全方位風險隱患排查治理,一大批事故隱患得到了及時治理。

      三是制度機制進一步完善。針對一段時期重大事故多發情況,在全國率先出臺了“三管三必須”實施細則,制定加強煤礦安全生產特別規定、監管專員制度和農村自建房建設管理一攬子辦法的有力措施,以制度普廣,促進安全升級。

      第二,堅持問題導向,瞄準短板弱項,扎實抓好重點行業領域安全生產工作。

      問題導向是我們推動工作的重要原則和方法,不但要善于發現問題,更要通過解決問題,補齊短板,補上漏洞,推動安全生產工作躍上新水平。

      一要進一步樹牢安全發展的理念。堅持人民至上、生命至上、安全第一,樹牢風險意識,堅持底線思維,切實增強防范化解重大安全風險的政治自覺。按照習近平總書記關于安全發展各項指示要求,貫徹落實到經濟社會發展的各領域、全過程,任何時候都不要不顧安全,罔顧生命的發展,任何時候都不能為了一時的發展而降低安全標準,忽視安全管理。歲末年初,往往是安全生產事故易發、多發期,與往年相比,今年受疫情、氣候等不利因素影響,加之春節臨近,全國兩會召開在即,人流、物流、密集聚集性活動在增多,防控重大安全風險的任務更加艱巨繁重。在這里要強調最近煤價高位運行,必須警惕個別煤礦為了趕生產進度而忽視安全生產情況的發生。全省上下特別是各企業必須警鐘長鳴,常抓不懈。堅持把安全生產擺在突出的位置,把安全風險管控的各項措施落到實處,更好的保障人民群眾生命財產安全。

      二要全面強化重點領域安全風險防控。要深化安全生產專項整治三年行動,這是習近平總書記親自作出的重大戰略部署。各級各部門各單位都要以專項整治三年行動為主要抓手,緊盯重點目標任務,落實“四個清單”,聚焦突出問題,集中攻關,把難啃的硬骨頭一塊一塊啃下來。煤礦安全始終是我省安全生產工作的重中之重,要嚴格落實加強煤礦安全生產特別規定,監管專員分級分類監管等制度措施,抓住煤礦安全生產許可證合法改革的有力時期,強化監督約束,消除安全隱患,突出抓好瓦斯、水害、頂板等災害治理。建筑施工要嚴格落實農村自建房建設管理,深入開展城鄉房屋安全隱患排查整治行動,規范建筑施工安全管理,嚴防坍塌和高空墜落等事故發生。道路交通要以“兩客一?!睘橹攸c,嚴厲打擊非法營運、農業機動車載人等違法行為,持續推進危險貨物道路運輸安全集中整治。?;氛?/strong>要做到一企一策,深化易燃易爆、劇毒有害等重點?;返陌踩?。同時還要抓好非煤礦山、消防、特種設備、文化旅游、城鎮燃氣等行業領域的專項整治。要健全風險管控和隱患排查雙重防控體系,只要有生產經營活動,就存在著安全風險,風險管控不當就會造成安全隱患,隱患不除就可能引發事故。根據海恩里希法則,每一起嚴重事故的背后往往有29起輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患,要從根本上消除事故隱患,必須追本溯源、標本兼治。有關部門要樹牢“隱患就是事故”的理念,對照我省安全生產事故隱患排查治理實施細則,盡快細化制定各行業重點危險因素和管控措施的清單、重點事項表等,讓監管執法人員掌握檢查的重點,讓企業知道哪一些是重大風險,如何進行防控。要定期開展排查,發現存在重大安全風險隱患的,一律要停產整頓。企業要組織開展全過程全方位的危害識別風險評估,讓每一個員工都清楚存在哪些風險,如何防控風險,切實把企業內部“吹哨人”的制度建立起來,落實下去。要全面推廣應用“互聯網+監管+專家”的形式,強化精準執法檢查,要采取一些硬措施,對存在重大隱患長期不整改的,依法嚴肅追究責任。動態滾動排查隱患,做好隱患清查整頓,一而再再而三重復出現的隱患,要嚴肅追究責任。要深入推進“三零”單位創建,零事故單位創建是提升安全基礎工作的重要抓手,要制定農村、社區安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南,推動農村、社區、企事業單位加強安全基礎管理,發動廣大群眾深入開展常態化應急演練,著力化解不安全因素,保障人民群眾生命財產安全。要繼續在創新管理、發現問題、夯實基礎等方面下功夫,不斷擴大創建成果。

      三要不斷提高本質安全水平。去年以來,我們在安全生產方面出臺了一系列管根本、利長遠的政策舉措,密集程度和嚴格程度都達到了一個很高的水平。國家剛剛通過了《安全生產法》修正,對企業的主體責任提出了更高的要求。要通過制度長出牙齒來,要把措施能夠落地,要堅持嚴起來,不管是安全準入、隱患排查整治,還是監管執法、追責問責,各級各部門各單位都要把嚴的思想、嚴的標準、嚴的要求、嚴的作風真正豎起來,絕不能有老好人的思想。隨意抬杠放水。比如說安全準入方面,要建立高危行業項目安全聯合審批制度,把安全標準作為上項目的硬性條件,不符合安全標準和產業政策的,一律不予批準。隱患排查整治方面,剛才我也講了不少了,抓安全生產,從我的經驗來講,一定要嚴格來,否則我們的一些東西,比如制度的制定,都是掛在墻上,放在文件柜子里面,落不了地,就執行不下去,起不到好的作用,要真正落下去,制定的這些政策措施絕不能掛在墻上、喊在嘴上。要采取有效的措施,真正細化落實到每一個車間、每一個工作面、每一個班組、每一個崗位。要開展省市縣三級專業力量安全培訓,深入實施安全技能提升行動,全面落實從業人員安全培訓上崗制度,大力培育安全文化,著力提升基層安全素質。所以“嚴起來、落下去”這兩句話,首先嚴起來是針對我們的領導責任、主體責任、監管責任來講,落下去主要對操作人員、崗位人員、班組一線的人來講,只有這樣兩者結合,才會真正實現本質安全。這里需要強調的是從長遠來看,提升本質安全水平,還要靠科技強安,要持續在高危行業領域推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業”,加快煤礦智能化開采和機器的應用,建設1000個智能化采掘工作面,煤礦工作面減能60~70%。要積極推進大數據、5G等先進技術與安全生產的深度融合,加快煤礦智能化改造和機器的應用,淘汰落后設備和工藝。要大力推進安全生產標準化建設,加強作業現場安全管理,持續開展反“三違”活動,穩步提升企業的安全生產水平。

      四要大力提升應急救援能力。要完善體制機制,進一步建立健全統分結合的應急指揮體系、責任體系等大體系,構建完善風險防控、監測預警、會商研判等10項機制,形成統一指揮、專長兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。要做好應急救援,加強應急物質儲備,補齊應急救援能力短板。通過政府購買航空救援服務,有效增強各類各級救援力量和隊伍的力量。要積極推廣應急搶險先進裝備,做好極端條件下應急通訊保障,提升救援現代化水平。要強化應急響應,及時修訂完善應急預案,認真組織開展應急演練,完善跨部門、跨層級、跨地域的搶險救援救災協調聯動機制,按照我省應急救援響應流程規定,及時準確啟動應急響應,加強現場指揮協調,加強事故和災害信息報告,及時下撥救災資金和物資,最大限度減輕事故災害所造成的損失。

      第三,加強組織領導,狠抓責任落實,確保安全生產決策部署落地見效。

      一要壓實責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,進一步完善黨委政府統一領導,部門聯動,上下齊抓共管的工作機制。主要領導要負總責、親自抓,對本地區本部門本單位的安全生產工作進行專項專題研究,及時解決存在的問題,實行重大安全風險一票否決,絕不允許在安全生產工作中搞形式主義、官僚主義。嚴格落實“三管三必須”實施細則,進一步扣緊責任鏈條,做到無縫銜接,寧可有交叉重疊,也不能留下盲區空白。嚴格落實企業主要負責人安全生產履職盡責承諾制和安全生產責任制實施辦法,抓住企業法定代表人,實際控制人這一關鍵少數,把安全生產責任落實到生產經營全過程、各環節和各崗位,要強化責任追究,加大對失職都的追責問責的力度,倒逼履職到位。

      二要充實力量。高度重視解決基層一線由于人員資源不足而出現的監督虛化,監管缺位等問題。我已經責成相關部門研究基層執法力量、經費保障等問題。各市縣要結合實際,優化職能配置,推動執法力量向基層一線傾斜,堅決防止因執法力量不足而導致的安全事故發生。在這一點上,各市縣主要領導特別是市長縣長都檢點一下你的安全監管力量,是不是跟全國的平均水平都差不多,特別是煤礦數量比較多的這些市縣更要在這方面要加強研究。不能都是產煤大縣,安全監管人員又最少,甚至只有幾個人,你這樣的話,你遲早出問題,所以在這方面一定要檢點一下。各部門要按照誰主管誰負責,誰審批誰監管的要求,切實加強日常監管和事中事后監管,該管的必須管到位,該負的責必須負起來。

      三要加大投入。企業必須按照安全生產法的要求,加大安全生產投入力度,足額提取和使用專項安全生產經費,絕不能以經營困難為由減少風險管控和隱患治理投入。要建立完善財政部門牽頭負責,有關部門配合的安全監管執法經費保障機制、動態調整機制和經費使用管理制度,切實保障好監管執法所需的工作經費。

      四要宣傳引導。利用報刊、電臺、電視臺、網絡新媒體等加大安全生產政策法規的宣傳解讀,要設立專欄,宣傳安全知識,加強事故警示教育,讓廣大群眾長見識、強意識、受警示。要加強和引導開展各類主題活動,切實增強全省上下安全發展的意識。

      五要督查指導。上級行業主管部門要加強對下級業務部門的指導,各部門要加強對企業的服務和指導,要加強對安全生產制度落實情況的督查巡查,督促有關部門單位及時整改到位。要強化考核結果的運用,正向激勵,互相約束,確保各項決策部署全面落實到位。

      同志們,安全重于泰山,各級各部門各單位要認真學習貫徹習近平總書記關于加強安全生產工作的重要講話重要指示精神,按照省委省政府的安排,排除一切困難,扎實細致工作,推動全省安全生產形勢持續穩定好轉,為全省高質量轉型發展提供堅強保障,以優異成績慶祝建黨100周年。

      我的講話完畢,謝謝大家。

      胡玉亭:

      同志們,剛才林省長的講話思想性強、針對性強、實踐性強,本次會議是我們本年度第一次安委會,是做好今年安全工作的基本遵循,我們要認真的學習領會,抓好貫徹落實。

       一是要切實做好會議精神學習傳達貫徹。今天的會議既是表決會也是動員會,參會的同志要把會議精神向本單位的黨委、黨組、領導班子報告,結合地區、部門、單位實際,將會議精神傳達學習到位。按照省委一號文件、省政府一號文件要求和林省長講話中提到的一些具體安排部署的事項,研究、細化、分解。
        二是要切實抓好各項措施的責任到位。各級各部門要堅持“黨政同責,一崗雙責,齊抓共管,失職追責”。嚴格落實國務院安委會成員單位的分工細則和我省“三管三必須”實施細則,特別是要按照林省長在政府常務會和安委會上提出的按照“三管三必須”的要求,每一個部門針對行業管理特點要提出今年的安全管理和行動計劃,按照計劃推進落實。要進一步扎實、落實安全生產的部門監管責任、企業主體責任,行業管理責任,并建立有效的抓落實機制,杜絕官僚主義。對去年10月份以來,我省出臺的關于安全生產一系列的制度措施,要一級一級的消化、掌握、落實。
         三是要切實強化安全風險防范化解。各地各部門各單位要全面查找制約和阻礙安全發展的本質問題和深層次矛盾,標本兼治,綜合治理,從根本上解決存在的問題,從源頭上消除事故隱患。要健全完善安全風險分級管控和隱患排查治的雙重預防體系,構建有效遏制事故發生的雙重防線。加強巡查考核,強化安全問責,防范和遏制各類安全生產事故發生,保障人民群眾的生命財產安全,確保我們全省安全生產形勢持續穩定向好。
         今天會議就到此結束,散會。


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